市直交通各单位、各中心交管站（交通分局）、局机关各科室：
    现将仙桃市副市长郭生元同志在2009年全市交通工作会议上的重要讲话，局党委书记、局长刘惠民同志在2009年全市交通工作会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
 
 
                                                                                                     二〇〇九年二月二十三日
 
 
主题词：交通  会议  讲话  通知
仙桃市交通局办公室　　　　　     2009年2月23日印发
郭生元同志在二〇〇九年全市交通工作
会议上的讲话
（根据录音整理,未经本人审阅）
 
同志们：
　　今天参加全市交通工作会议，主要是来看望大家。借此机会，我谨代表市政府向交通系统全体干部职工表示亲切慰问！对全体交通干部职工在仙桃经济社会发展中作出的重要贡献表示衷心的感谢！刚才，刘局长代表局党委作了工作报告，对2009年交通工作作出了全面部署和安排。报告很有科学性、针对性和可行性，我表示完全赞同，希望大家认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲三点意见。
　　一、2008年交通工作成绩显著，为仙桃发展作出了积极贡献
　　2008年，我们国家发生了很多大事。从自然环境来讲，发生了百年难遇的冰雪灾害和震惊世界的汶川大地震。从经济环境来讲，全球金融危机对我们国家宏观经济的影响已渐渐显露出来，整个经济形势面临着很大的考验。在这一年里，争议十年的燃油税改革正式启动，对交通部门方方面面的工作产生了剧烈的振荡，沉积多年的各类矛盾一触即发。面对错综复杂的发展环境，2008年全市交通系统认真贯彻执行省交通厅的工作要求和市委、市政府的决策部署，始终保持高昂的斗志，始终保持务实的作风，坚持加快发展不动摇，圆满完成了各项工作任务，为仙桃经济社会发汗作出了积极的贡献，总结起来主要有六个方面的成绩：
　　一是计划有增项。对交通部门来说，项目就是金钱、动力和资源，是推动工作的总抓手。08年的交通项目工作始终贯彻这一理念，取得很好的成绩，可谓“站得高、行动快、效果好”。所谓“站得高”，就是站在服务仙桃经济大局和促进交通长远发展的高度，来规划大项目，争取大投资。从项目投资来看，我们将高达84亿元的项目挤进了省厅武汉城市圈总体规划。从项目布局来看，重点工程规划争取了孝仙嘉高速公路项目，着力解决我市东部地区的高速通道问题，进一步完善了我市高速公路网。国省干线规划争取了仙汉、仙洪、仙监、318国道胡场至长埫口等四条一级公路项目，着力解决我市城区快速通道问题。农村公路规划争取了通村公路863公里，着力解决全市公路循环互通问题。站场建设规划争取了1个一级客运站、1个一级货运站，着力提高运输业的服务档次。水运建设以发挥汉江优势为主，规划争取了汉江航道整治工程及4个功能齐全的大型码头项目，适应未来发展需要。上述项目建成后，将从根本上解决仙桃的交通瓶颈问题，对推动仙桃经济社会长远发展发挥基础性、全局性、战略性的带动作用。所谓“行动快、效果好”，就是在规划申报成功后，交通局党委对项目落实工作迅速做了具体部署，明确了工作重点，组建了工作专班，落实了工作措施，全力争取项目及早实施。通过努力争取，仙洪一级公路、318国道胡场至毛嘴段、仙洪实验区交通项目、毛通公路等项目已列入省厅今年投资计划。孝仙嘉高速公路项目、汉江航道整治项目等重点项目已列入省厅今后3年建设计划。
　　二是投资有增量。对交通工作来说，没有投资就没有地位，没有项目就没有形象，没有产品就不会被认可。如何保障投资、增加投资，交通人主要作了两方面的努力。一方面大力加强规费征收力度。由于受燃油税费改革等种种不利因素的影响，交通规费征收环境一年不如一年，尽管如此，交通征费人员还是顶压力、战酷暑、冒严寒，千方百计挖费源，不分昼夜抢进度，使费收任务保持了连年增长的良好态势，另一方面加大向上争取力度。仙洪新农村试验区被称之为省长工程、政府工程、民生工程，交通部门以此为契机，紧追省厅省局领导要项目、争资金，近通顺河桥、绿化桥项目就争取项目资金3000万元。
　　三是建设有作为。交通建设是政府职能的重要组成部门，可以说经济发展靠交通来支持，政府形象靠交通来烘托，投资额度靠交通来彰显。08年，仙桃交通建设围绕五纵武横一网稳步推进，真正做到了主次互连四通八达，交通建设无论是投资规模还是建设进度，还是工程质量都实现了既定目标，特别是仙洪一级工程质量多次受到省交通厅林厅长、市委周书记、市政府刘市长等领导的赞扬。
　　四是管理有方法。交通行业管理、工程管理和内业管理是交通职能不可忽视的领域，也是不可避免的战线。近年来，水陆运输安全四项指数连续保持零记录，在全省不多见。路政管理特别是治超工作成效十分明显，车辆超限率连年下降，路政支队真正起到了公路“保护神”作用，有力配合了工程建设资金的争取。运输市场通过开展“黑车、灰车”专项整治、实行运力年度规划制度、启动“两权归一”经营模式等管理措施，使一系列热点难点问题得到了逐步解决，经营矛盾得到有效化解，上访投诉现象明显减少。运输企业虽然困难重重，但各项经营指标保持了稳中有升的良好态势，经营实力不断增强，保证了一方平安。
　　五是服务有口碑。服务是交通行业的重要职责，履行好服务职能，就是要提高服务意识，就是要在交通工作中始终贯穿服务经济、服务社会、服务部门和服务大局的思想。具体工作中，征稽部门和收费站提供资金保障，公路部门承担建管养的职责，运管处甘做运输市场保护神，海事局当好水上交通安全管理信号灯，交管站立足基层攻坚克难，运输企业分忧解难，交通的服务之风贯穿了全系统方方面面，受到了上级有关部门的高度认可。
　　六是廉政有戒律。近年来，交通廉政建设也取得了较好成绩，没有交通人因工程建设落马倒下，自律意识有了很大增强。同时，通过深入开展“两型机关”创建活动和行风评议，交通队伍的综合素质、纪律观念、责任意识、服务意识和奉献精神明显增强，凝聚力和战斗力明显提升，涌现了一大批有层次、有影响的先进单位和先进个人，在全系统形成了一股清风正气。
以上六个方面的成绩，希望同志们继续保持和发扬，再创佳绩，为交通事业发展作出新的贡献。
　　二、交通工作任重道远，要重点做好五个方面的工作
　　第一、抓机遇，争外援，加大交通投资。在资金争取上半点缓着都会影响建设大局，如何争取资金，我认为就是要做好“两找三争”，即进京找部长，进省找厅长，争政策、争项目、争资金。
　　第二、抓筹资，上项目，加快项目建设。筹资要市场化、多元化，逐步改变依靠交通一家募集建设资金的现状。国家投资资金是有配套比例的，项目建设困难，就是因为地方配套资金难以到位。只有做到筹资市场化、社会化，才能解决交通建设公益化的难题。例如通村公路建设，每公里国家仅补助10万，剩余资金全部是通过市、镇、村、组等渠道筹资募集，这才有了三年内建设近1200公里通村公路的成绩。因此，我们要开动脑筋、开拓视野，多元筹集，集聚交通投资的聚宝盆；要最大限度的实现资源、资产、资金、资本的转换，增强交通工程的推动力。
　　第三、抓管理，促规范，加强行业监管。
　　一是突出抓好出租车行业管理。对出租车管理，我们配置的管理条件是很到位的，我们在全省率先成立出管处，市委、市政府主要领导出面拍板给编制、给经费、给职能，而且，我作为老交通局长，对出租车数量控制也是很严的。但现在黑车数量仍然很多，影响了正常的市场秩序，我们一定要加大打击力度，维护合法经营者的正当权益。
　　二是抓好通村公路的养护管理。在通村公路管养上，去年市政府印发了《仙桃市农村公路建设养护和管理实施办法》，今年还将继续加强养护力度，用周书记的话讲，就是要与建设并举并重。现在农村路况好了，人多了、车多了、通行量大了，事故也多了，对道路的损坏也大了。因此，我们一定要加强科学管理，对镇（办、场）养护不作为、作为滞后的问题，要加强监管。今后，省、市、镇的养护资金都要全部集中到交通部门来，统一行使市人民政府的职权，进行统管、统配。我市现有1500公里的通村公路，按每公里30万元计算就是4、5个亿的投资，如果我们不科学养护，不加强监管，这将是对人民的犯罪。
此外，还要加强对干部职工队伍、工程成本核算、财务运行、人际关系、公务关系、社会关系等各个方面的管理，为交通工作平稳推进提供综合保障。
　　第四、抓改革，增活力，加强配套改革。加大交通投资是课题，加快路桥建设是主业，加强行业监管是职责，加紧配套改革是取向。所谓改革就是要消除制度上的障碍、机制上的梗阻和体制上的桎梏，整合有利于工作落实的各种要素，形成顺畅高效的运行体系，凝聚干事创业的活力。交通厅提出今年为“改革攻坚年”，就是要提醒大家保持良好的心态，直面改革。怎样保持良好的心态，我认为要认识到这几点：
一是改革肯定是动态的，是有强度的。交通职工要以良好的心态、健康向上的取向来迎接改革的挑战，接受改革的选择。
　　二是改革肯定要减员，但减的肯定也是少数人。改革是符合事物变化规律的，优胜劣汰是自然规律，社会要进步，就需要用不断的改革来强力推动。交通行业要发展，必须通过不断的改革，进行优化配置，形成更紧密的团队。改革肯定是要减人的，但肯定是少数人，我的意思就是要引导大多数人拥护改革、支持改革、参与改革。要通过改革对人们的思想、灵魂、价值、责任来作出改变。就交通系统的现状而言，没有深度的改革，恢复不了我们行业的生机和活力。对交通系统的改革，市直部门要支持，交通人要参与。要尽可能实行人性化改革，按照交通行业的现有条件，推进改革还是有调控余地的，交通人也是经得起风浪的。
三是改革要有大局意识。改革首先要保证稳定，改革工作要由各级一把手负总责，各基层单位都要增强政治责任感，为局党委分忧解难，不能借改革发难。
　　第五、抓服务，促内涵，提升交通形象。全体交通干部职工应该本着“服务经济，当好先行；服务业主，主动热情；服务部门，搞好配合；服务领导，当好参谋”的总体要求开展工作。口碑是最大的奖杯，每个交通人都应该树立这种意识，这样才能树立交通形象，才能提高交通地位，才能塑造交通品牌，才能烘托交通人的口碑。希望同志们在服务的问题上不要看的太单调，要为荣誉而努力，要为形象而奉献，真正把打造服务型交通与打造和谐交通、文明交通融合起来。
　　三、交通工作责任重大，必须牢固树立四个第一的理念
　　第一、要牢固树立质量第一的理念。工程是公共工程，交通产品是公共产品，交通投资是公共投资，要想得到时间、公众和社会的公认，就必须加强交通建设的质量关。俗话说，质量是产品的生命，对交通工程更是如此，交通建设质量的好坏，不仅关系着工程建设的成功与否，关系着交通行业的形象好坏，更关系着人民的生命财产安危，无论什么时候都不能掉以轻心。
　　第二、要牢固树立安全第一的理念。安全是一个不可懈怠的工作，是值得交通人经常研究的课题。施工安全、道路运输安全、资金运作安全、工程质量安全都牵系到每个交通人身上。只有做好安全工作，人民才能安康，工程才能安全，我们的政府才能安逸。
　　第三、要牢固树立稳定第一的理念。稳定是各项工作的重中之重，要当硬任务来抓。在当前一个时期，中央和省领导多次强调“发展是政绩，稳定更是政绩”。可以说，没有稳定的社会，就没有稳健的步伐，就没有稳固的基石，就没有稳准的抓手，工作的推动也是有限的，工作的效益也不会明显，良好的局面更难以维持。因此，我们一定要提高认识，扎扎实实地做好稳定工作。
　　第四、要牢固树立廉政第一的理念。就是要宣传教育上好必修课，加强制度筑牢防火墙，诫勉谈话念好紧箍咒，警钟长鸣增强警惕性，立案查处当好啄木鸟，真正做到在交通廉政安全上，无一人挪任下马，无一人撤职垮台，这样才能打造出和谐交通。
　　最后，希望同志按照会议总的要求，以拼搏的精神、以强势的作风、强硬的措施、强劲的落实、强烈的责任感抓好今年的交通各项工作。
 
 
 
 
把握形势  拼搏进取
努力推进仙桃交通平稳较快发展
       ——刘惠民局长在全市交通工作会议上的讲话
 
各位领导、同志们：
　　经市政府批准，今天召开2009年全市交通工作会议。会议的主要任务是：以党的十七届三中全会精神为指引，认真贯彻市委七届二次全会、全市经济工作会议和全省交通工作会议精神，全面总结2008年交通工作，客观分析当前交通工作面临的新形势，研究部署2009年全市交通工作的各项任务，动员全体交通干部职工进一步认清形势、解放思想、攻坚克难、求实奋进，积极应对各种挑战，扎实开展各项工作，努力推进仙桃交通持续平稳发展。等一会，郭市长还要作重要讲话，请大家按照郭市长的讲话精神狠抓落实。下面，根据会议安排，我讲三个方面的问题，供同志们在谋划2009年工作时参考。
　　一、关于2008年全市交通工作的基本回顾
　　2008年是仙桃交通发展极不平凡的一年。一年来，交通工作既经受了冰雪灾害、资金短缺、税费改革的考验，同时迎来了拉动内需、加快发展的宏观政策机遇。在这一年里，无论处于什么样的环境，全市交通系统干部职工都能紧紧围绕市委、市政府、省交通厅及局党委的各项工作部署，始终保持不骄不躁的精神状态，沉着应对，实干快上，奋勇争先，使各项工作保持了良好的发展态势。其成绩主要表现在以下七个方面。
　　一是发扬攻坚克难的拼搏精神，交通工程建设完成了既定目标。2008年交通工程建设面临资金短缺和任务繁重的双重压力，是极其艰难的一年。建设资金对比总体投资规模，缺口高达4890万元；建设任务对比正常建设工期，时间缩短了3个月。面对重重困难，全市上下毫不气馁，同心协力，共渡难关。可以说，工程推进到哪里，哪里就有领导坐阵指挥的场面，哪里就有专班跟踪保障的场面，哪里就有建设者忘我奋战的场面，哪里就有社会各界鼎力相助的场面。通过上下一心的团结拼搏，各项工程建设实现了进度快、质量好的预期目标。全市共完成交通建设投资17041.4万元，占年计划的102％。其中：路网工程完成投资10417.4万元，通村公路完成投资5460万元，站场工程完成投资104万元，水运工程完成投资1080万元。
　　路网工程年计划的“六路三桥”，已建成“四路两桥”，在建“两路一桥”进展顺利。建成的“四路两桥”是：仙洪公路工业园区至新里仁口段路面工程、仙洪公路张沟集镇段和新里仁口集镇段改造工程、仙监公路大修工程、汉仙公路沙湖至五湖渔场段加铺工程，通顺河马沟大桥、通顺河杨林尾中桥；在建的“两路一桥”的进展情况是：新里仁口至张沟集镇段3.2公里路面改造工程已完成右半幅上基层，左半幅正在施工。毛谢公路已完成路基整理、施工设计等前期工作，将于近期进场施工。仙银公路西流河大桥已完成下部构造和梁板制作，正在进行梁板吊装，预计3月底建成通车。
　　通村公路工程年计划建成150公里，实际建成182公里，占年计划的121％，行政村通达率增加5.7个百分点。
　　站场工程已改造五级客运站1座，正在改造五级客运站1座，新建候车棚40个、招呼站65个，投资规模超年计划2个百分点。
　　水运工程改造乡镇渡口54处，占年计划的100％。
　　二是增强主动作为的机遇意识，项目争取实现了重大突破。在认真分析和把握国家宏观政策走向和仙桃交通发展现状的基础上，局党委把抓好项目前期工作作为推动交通可持续发展的一项战略任务，并确定了今后一个时期的工作目标、重点和措施，主动出击，全力攻关。
　　抢抓国家拉动内需的政策机遇，高标准编制了《武汉城市圈交通对接规划》，将一大批重点项目列入了省交通厅总体规划，初步概算投资达84亿元。其中：孝（昌）－仙（桃）－嘉（鱼）高速公路建设项目，初步概算投资45亿元。一级公路建设项目4个，初步概算投资22.5亿元，分别是：318国道76公里一级公路改造项目8.2亿元、仙汉省道61公里一级公路改造项目5亿元、仙洪省道一级公路改造项目1.3亿元、仙监省道31公里一级公路改造项目5亿元。毛通二级公路改造投资3000万元。通村公路建设计划863公里，投资9000万元。站场建设投资2.2亿元，其中：一级客运站项目1.2亿元，一级货运站项目投资1亿元。港航建设投资17亿元，其中：汉江航道46公里整治项目2亿元，鄢湾深水码头、军垦集装箱码头、封口头公铁水一体化码头三个项目15亿元。目前，孝仙嘉高速公路已进入勘测、设计阶段，预计2010年底动工；一级客运站、已到位投资450万元，用于征地、设计等前期工作；通村公路已新增100公里建设计划；毛通公路已被交通运输部列入2009年国省道大修计划，落实改造资金1500万元；318国道胡场至毛嘴段已落实改造资金2000万元。
　　与此同时，我们还积极抢抓省委、省政府加快新农村建设的机遇，高标准完成了《仙洪新农村试验区交通规划》编制工作，将一大主轴（仙洪公路）、三大干线（彭张公路、白沙公路、仙汉公路）、七大循环（通村公路）挤进了省交通厅仙洪试验区投资计划，总投资1.8亿元。
　　三是树立建管并重的发展理念，公路养护展现了全新局面。在加快公路建设的同时，2008年我们将公路养护工作列入了重要议事日程，着力提升公路行业可持续发展能力。干线公路养护以保交保畅为目标，坚持一手抓养护投入，一手抓超限整治，使干线公路的通行能力得到显著提升。全年共投入路面维修资金1400万元，完成大修5.8公里，完成中小修37万平方米，干线平均好路率、干支线平均好路率均高于上级规定的指标，分别达91%、83%；共投入绿化资金51万元，绿化补植的公路里程达36.7公里；查处路损案件15件，收取路损补偿费2.88万元；查处超限车辆790辆次，卸货105吨，收取超限运输补偿费81万元，超限车辆查处率达96％以上，教育面达100％，杜绝了55吨以上的车辆非法运行。以理顺管理体制为重点，全市21个镇（办、场、园）通村公路养护协会积极发挥通村公路养护的主导责任，332名养护人员尽职尽责抓好所包修段的养护工作，有力保障了全市近2000公里通村公路的完好运行。
　　四是坚持内外并举的筹资举措，资金瓶颈得到有效缓解。为了破解交通发展资金短缺问题，局党委采取向上争取、向内挖潜、向外引资的筹资举措，全面拓展筹资渠道。积极争取省厅计划内资金6420.9万元、计划外资金1810万元。严格兑现费收奖惩责任制，规费收入实现了新的增长，全年共征收水陆交通规费7542万元，同比增长3％，其中公路规费4035万元，公路通行费3178万元，水路规费329万元。全面落实经费支出预算制度，全系统非生产性支出总体水平同比下降了8％。充分利用交通项目资金的杠杆作用，全年各级政府和社会各界投入交通建设配套资金达到了3920万元。
　　五是围绕和谐发展的管理目标，运输秩序得到了明显好转。针对省际客运班线经营矛盾问题，一方面上级支持，不断扩大经营范围，延伸停靠站点。另一方面积极协调，搞好服务，规范配载点管理，使省际各条班线走上平稳有序的经营轨道。针对客运结构不合理的问题，制定年度运力发展规划，杜绝了运力无序发展的问题；启动“两权归一”的经营模式，初步解决了客运线路经营权恶性炒作的问题。针对“黑车”冲击班线的问题，常年保持“打黑”工作的高压态势，共查处“黑车”400多辆次，有效维护了班线经营者的合法权益和市场稳定。针对运输安全管理责任不强的问题，对客运车辆严格落实“三不进站、五不出站”制度，加强日常管理；对危货车辆严格审查经营资质，规范市场准入；对水运安全严格落实了局长包片、所长包线、站长包段、执法人员包船的渡口管理“四包”责任制，明确责任界限。并通过深入开展“百日安全督查”活动，督促整改安全隐患。全年水陆运输安全没有发生一起重大责任事故，四项指标均为零。
　　六是强化运输企业内部管理，运输企业抗风险能力明显增强。2008年全系统五家运输企业发扬艰苦创业的精神，向市场争资源，向管理争效益，在困难中学习克服困难的技能、增强抗风险的能力，全年经营业绩突破2000万元大关，利税指标明显回升。客运总站克服雨雪冰冻灾害的影响，营业收入逼近千万元大关；高客公司通过一年多的负重拼搏，经营车辆突破100台；航运公司抓住国家重大项目相继启动的机遇，船舶出租时间明显提前、出租价格明显提高，出租效益明显增加；仙运集团和二汽运公司克服燃油税改革的压力，稳定车主，优质服务，内部挖潜，强化管理，效益指标对比去年实现了稳中有增。
　　七是突出“两型”机关创建主题，文明创建迈上新的台阶。创建“学习型、效益型”机关是局党委站在交通长远发展的高度开展的一项重要活动，其目的是提高队伍素质，增强发展活力。在活动过程中，全系统广大干部职工结合各自工作实际，认真抓好学、查、改，进一步完善了内部管理和工作机制；局党委先后修订印发《交通系统争先进位奖励办法》等五项制度，加强了政治业务学习、劳动纪律抽查、违规问题查处。通过深入开展“两型”机关创建活动，交通队伍的思想面貌、精神状态、纪律观念和工作作风得到了整体改观。全年全系统未发现重大腐败问题、重大渎职失职行为和行政诉讼案件。去年年底，市局被省文明委评定为省级最佳文明单位；公路局被省交通厅评为“全省交通系统先进集体”；客运总站被省综治委评为“全省社会治安综合治理先进单位”；去年七月，市局党委和运管处被市委评为“全市先进基层党组织”。此外，全系统计生、综治、工会、审计等工作也取得了较好的成绩，先后受到市级和相关主管部门的表彰，有力保障了各项工作的顺利开展。
　　上述七个方面成绩，是市委、市政府和省交通厅正确领导的结果，是全市各镇（办、场）政府、各有关单位及社会各界大力支持的结果，是全体交通干部职工精诚团结、锐意创新、真抓实干的结果。在此，我代表局党委向一贯支持交通工作的市、镇领导及社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作的全体交通干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到过去一年的工作还存在一系列的问题和不足，必须清醒地看到今后还面临一系列困难和障碍，交通改革、发展、稳定的任务还十分繁重，必须进一步增强忧患意识、危机意识、风险意识和责任意识，始终坚持以科学发展观为统领，以新思路、新姿态、新举措推进仙桃交通事业又好又快发展。
　　二、我市交通工作面临的形势和任务
　　今后一个时期，既是推进新一轮交通大发展的关键期，也是各种深层次矛盾集中爆发的凸显期，更是仙桃交通实现发展转型的重要机遇期。从综合分析来看，今后一个时期，仙桃交通发展主要面临“四个有利条件”和“四个不利因素”。全系统干部职工一定要认清形势，增强信心，沉着应对，扎实工作，努力开创交通改革发展的新局面。
　“四个有利条件”：
　　第一个有利条件是：国家拉动内需的宏观调控政策有利于交通行业争取投资、加快发展、增强实力。当前，中央、省、市出台了一系列扩大内需保增长的政策措施，并把加快交通基础设施建设摆在了拉动内需的重要位置，充分发挥交通对经济社会发展的基础性作用和长远带动作用。这一政策有利于交通行业抢抓机遇、乘势而上、多上项目，有利于缓解地根、银根紧缩和项目审批的瓶颈制约，有利于充分利用当前物价整体回调、人力资源相对丰富、建设成本持续下降的重大机遇，全力推进交通新一轮大发展。
　　第二个有利条件是：燃油税改革为交通发展提供了比较稳定的资金来源，同时有利于交通部门集中更多的精力抓好行业管理。燃油税费改革后，交通机构、职能、筹资渠道都将发生深刻变化。在改革政策尚未具体化的情况下，此项改革对交通部门至少有两个方面的好处：其一，交通发展资金来源比较稳定。燃油税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，以公共财政保障交通建设的理念得到制度性确定，交通的公共属性将逐步得到体现。其二，燃油税改革后，交通部门将从繁琐的费收工作中解脱出来，有更多的精力履行行业管理和公共服务职责，解决行业管理中的热点、难点问题，减少发展中的各类矛盾纠纷，优化发展环境，提升行业形象。今年春运工作情况就充分说明了这一点：由于全市交管站、运管、征稽、出管的同志们从繁重的收费任务中解脱出来，下大力维护农村运输市场秩序，使农村班线的“黑车”“灰车”得到了明显减少，运输市场实现了总体规范，春运秩序呈现了井然有序。
　　第三个有利条件是：市委、市政府加快南城新区开发的战略举措为交通运输业发展带来了新的机遇。市委、市政府已将客（货）运站场项目作为南城新区配套建设的重点项目。按照规划，南城新区将新建1个一级客运站、1个一级货运站，征用土地在200亩以上。对两个站场项目，市委、市政府已原则同意在建设用地及相关配套政策方面给予优惠。这一政策将有效地降低交通部门的建设成本，增加交通产业的积累。一级客运站建成后，能极大地分流城区现有客运站的营运压力，化解经营矛盾，规范市场秩序，提高服务质量。一级货运站建成后，将从根本上改变城区货运行业有市无场、管理滞后的局面，推动货运行业结构优化、服务升级。客运站、货运站属劳动密集型产业，两个站场建成后将新增大量的就业岗位，有利于安置燃油税改革的大量富余人员。
　　第四个有利条件是：交通部门现有的存量资产和行业职能可以帮助我们减缓燃油税改革带来的生存压力。通过多年的发展，交通部门积累了大量的土地、门栋、站场等存量资产。这些资产，只要我们能苦心经营，加强管理，把资产盘活盘大盘优，可以为我们带来可观的收入，可以为我们提供就业的平台。收费职能取消后，我们还有运输市场管理、运输安全管理、路政管理、公路建设养护、公路水路安全管理等多项职能。有职能就有事做，有事做就可以消化人员、就有经费来源。改革后，我们有更多的精力履行好这些职能，特别是乡镇交管站在履行这些职能上大有作为。
　　“四个不利因素”：
　　第一个不利因素是：交通人员的思想状况不能完全适应新一轮大发展的需要。交通战线人员多不可怕，可怕的是少数交通人的思想懒散、养尊处优。一是部分人是对当前燃油税改革的形势认识不足。有的过于悲观失望，惶惶不可终日，好像世界末日来临了；有的无动于衷，稳坐钓鱼台，无所事事，得过且过；有的激进盲动，做一些违规违纪的事情。二是对交通发展的机遇认识不足。对新的发展机遇，有的不闻不问，认为抓机遇、抓发展是一把手的事、是领导的事，与我无关，缺乏主人翁的责任意识；有的片面理解，认为抓机遇是建设单位的事，与其他单位无关，不需过多深究；有的消极应对，认为国家政策对谁都有份，等着就行，不做深入研究，不去主动争取。三是对交通工作面临的困难认识不足。满足于小富即安，过日子就行；满足于小进则满，沾沾自喜；满足于维持现状，不出问题就行，导致思想无动力，发展无动作。上述三个方面的思想表现如不及时纠正和克服，既不利于工作开展，也不利于交通发展。在这里，我再次提醒我们交通人，特别是本次改革涉及单位的干部职工：有为才有位，拯救自己只能靠自己。
　　第二个不利因素是：交通发展的财力现状不能完全适应新一轮大发展的需要。就建设资金而言，至2007年底，交通建设资金缺口已高达9600万元，完成2008年建设任务又新增缺口4890万元，缺口总额高达14490万元，今后如不开辟新的筹资渠道，交通建设将会走入死胡同，无法推动。就运转经费而言，2009年局机关财务预算总收入为1231万元，而预算总支出为1641万元（包括局机关、装管处、稽查队和10个交管站的支出）。收入与支出对比，缺口达410万元。其他交通单位也都存在不同程度经费缺口，特别是航运公司正面临运价下降、运量滑坡、效益倒挂的经营困境，生产发展尤为艰难。
　　第三个不利因素是：交通行业的内外环境不能完全适应新一轮大发展的需要。就行业外部环境而言，近几年来，在市委、市政府的高度重视下，经过交通部门的努力争取，交通发展的环境得到显著改善，但与推进新一轮发展的要求相比，交通工作仍未上升到真正意义上的政府工作，交通产品、交通运输的公共属性尚未确立，筹资难、协调难、督办难的问题比较突出。就行业内部环境而言，黑车冲击班线的矛盾、武汉班线经营的矛盾尚未得到根本解决，燃油税费改革又带来了人员安置、企业发展等方面新的矛盾，可以说今后维护行业稳定的任务十分艰巨。
　　第四个不利因素是：交通队伍的整体素质不能完全适应新一轮大发展的需要。目前交通队伍素质可概括为“四少”，即人才总量少、专业人才少、适用人才少、年轻人才少。对队伍状况，07年我们作过详细调查，这里不作具体分析。“四少”导致我们很多工作无法高效优质完成。今后，随着交通发展发展步伐的加快，人才问题将更加突出。
　　面对“四大有利条件”和“四大不利因素”，我们一定要坚定信心、同舟共济、改革创新、协调配合，全面加快交通新一轮发展进程。具体而言，交通系统今后的主导任务就是“四个加快”：
　　第一，加快思想解放。就是要做到“四个破除”，即：用正面的教育鼓舞斗志，破除悲观失望的畏难情绪，做到攻坚克难，永不言败；用市场的法则推动发展，破除计划经济的思维模式，做到开放搞活，勤俭办事；用严格的奖惩强化责任，破除安于现状的消极观念，做到抢前争先、实干快进；用创新的理念争先进位，破除小富即安的小农意识，做到永不停滞、勇争一流。
　　第二，加快发展转型。就是要推进“五个转变”，即：就是将发展重心由单纯的基础设施建设逐步向行业管理、队伍建设和基础设施同步建设的轨道转变；将交通基础设施建设由交通部门主办逐步向政府主导、全社会合办转变；将交通筹资由依靠政府政策投资逐步向依靠政策融资转变；将行业管理由行政监管逐步向行业自律、依规发展转变；将财务管理由大包大揽逐步向单独核算、预算控制转变，努力打造全面发展、充满活力的新型行业。这里，我要特别强调一下，今后交通系统分灶吃饭的管理体制要进一步加强，绝不保护懒汉，交管站干部职工待遇要逐步拉开收入档次。
　　第三，加快机制创新。就是要以发挥交通系统干部职工主观能动性为核心，加快建立有利于工作落实、有利于队伍建设、有利于争先创优的管理制度和评价体系。重点是尽快建立“四大机制”：一是建立以政府为主导的交通基础设施投资、建设、管理新机制；二是建立交通运输市场综合管理、协调发展新机制；三是建立责任明确、措施得力的公路、水路交通安全监管新机制；四是建立交通工程建设与交通实力建设共同发展新机制。
　　第四，加快人才建设。就是根据交通发展的现实需要和长远需求，把人才培养置于交通工作的突出地位，采取引进、培训等各种有效方式，尽快建设一支门类齐全、结构合理、层次较高的交通人才队伍。当前，要重点抓好工程技术人员、企业经营人才和行业管理人才的培训工作，满足新一轮大发展的需要。
今后一个时期的形势和任务已经明确，全体交通干部职工要在认真领会、准确把握的基础上，切实增强改革创新的意识和攻坚克难的意志，推动各项工作落实。
　　三、二〇〇九年我市交通系统的主要工作
　　2009年是新中国成立60周年，是燃油税改革后交通发展实施重大转型的一年，更是抢抓机遇、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好2009年的工作，对实现交通平稳较快发展意义重大。省交通厅将2009年确定为“湖北交通改革攻坚年”。根据市委第七届二次全会、全市经济工作会议的总体部署，按照省厅“改革攻坚年”的工作要求，二〇〇九年全市交通工作的总体思路是：以深入贯彻落实科学发展观为统领，牢牢把握国家拉动内需的重大机遇，积极应对燃油税费改革带来的各种挑战，坚持以大机遇推动大发展，以大改革促进大转型，全面加快项目建设、体制创新和自身建设，保持快速发展、协调发展、稳定发展的态势不变，为仙桃经济社会发展提供良好的交通环境。主要目标是：
　　1、交通工程建设。全年完成投资26440万元，其中路网建设投资19880万元，通村公路建设投资4500万元，公路养护投资990万元，港航建设投资390万元，站场建设投资680万元，重点推进“十大工程”，即：
　　――投资6180万元，完成仙洪一级公路新里仁口改线段路面工程2.6公里及3座配套桥梁工程、新里仁口至张沟段路面工程3.2公里、张沟镇至白庙段路面改造工程5.5公里。
　　――投资3200万元，完成318国道胡场至毛嘴段大修工程。
　　――投资3000万元，完成毛通公路大修工程。
　　――投资1200万元，完成毛谢公路改造工程。
　　――投资1000万元，完成仙洪公路白庙大桥接线工程和地质灾害处理。
　　――投资800万元，完成彭场至张沟公路路基土方及小桥涵工程。
　　――投资4500万元，完成通村公路建设120公里，完成通村公路危桥改造22座。
　　――投资990万元，完成国省干线的中修工程及县乡公路的保养任务。
　　――投资390万元，完成汉江检查站主体工程和12座渡口改造任务。
　　――投资680万元，完成南城新区二级客运站征地、设计等前期工作，完成2座五级客运站、50个候车棚、100个招呼站的建设任务。
　　2、工程质量管理和公路养护。各项工程质量合格率100％，优良率达到85％以上；工程质量监督覆盖率100％。国省干线公路平均好路率达到86％以上，干支线公路平均好路率达到76％以上。
　　3、水陆运输安全管理。杜绝因管理部门失职造成的责任事故，水上船舶安全隐患整改率达100％，安全面达100％，力争水陆运输安全四项指数保持零记录。
　　4、财务管理和增收节支。完成运输企业经营收入2200万元（这是考虑经济危机影响确定的一个保守目标），完成乡镇客运站收入108万元，完成水运航政费、港务费收入146万元，完成通行费收入3420万元，确保无重大资金违纪违规问题发生。
　　5、精神文明建设。已创文明单位保持率达100％，新创2个省级文明单位，2个厅级文明示范窗口；确保无重大腐败案件、重大失职渎职案件、重大执法诉讼案件发生。
围绕上述五个方面的目标，2009年全市交通系统要突出抓好以下五个方面的工作：
　　（一）紧紧围绕又好又快的新要求，切实加强工程建设管理
　　第一，切实加强工程组织。根据工程建设任务重、工期紧、要求高的实际，将争取市政府进一步加强工程建设的指挥协调和资金筹措；系统内部层层落实工程建设责任制，形成一把手负总责、分管领导包项目、专班专人抓落实的组织保证体系；继续设立仙洪一级公路建设专项指挥部，组建工程技术保障、资金筹措、质量管理、矛盾协调、纪检监察、后勤保障等六个工作专班，全力保障工程推进。各单位要按照局党委的要求，尽快落实人员、明确责任，迅速展开各项工作。
　　第二，切实加强工程调度。本着任务提前、工期倒逼的原则，切实制定建设计划，明确建设目标、任务和措施。迅速做好人员组织、项目部组建、设备检修、材料采购等前期准备工作，确保所有续建工程2月底前开工、所有新建工程3月底前开工。结合实际倒排工期、交叉施工、错位施工，突出抓好今年完工项目的工程调度，真正做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年、以质取胜。
　　第三，切实加强检查督办。定期或不定期地召开工程建设专题会议，通报建设情况，研究解决具体问题，并对进度缓慢、质量低劣的项目实行重点督办。对通村公路建设项目，要积极争取市政府支持，每月通报一次建设进度和质量，落实整改措施。
　　第四，加强质量监管。路网工程要严格按照工程管理“四制”要求，建立健全四级质量管理保证体系，确保质量管理人员到位、责任到位、措施到位和效果到位；严格工序质量管理，坚决做到上道工序不合格、下道工序不开工，对关键工序必须先做试验段，技术成熟后，再大规模施工。通村公路工程要采取加大检查频率、发动群众监督、公开项目情况等多种措施，严格审查开工条件，严格控制施工指标，严格把住验收标准。对质量不合格的项目，局质监站要认真行使停工权、处罚权、整改权和验收否决权。
　　（二）牢牢把握扩大内需的新机遇，切实加强项目储备
　　2009年要重点抓好1条高速公路、2条一级公路、2个水运工程、1个站场工程的前期工作。“1条高速公路就是孝（昌）仙（桃）嘉（鱼）高速公路；2条一级公路”即：318国道胡场至长埫口段、仙汉公路仙桃至彭场段。“2个水运工程”即：通顺河2公里疏浚工程、东荆河大垸子1000吨级散装码头。“1个站场工程”即南城新区物流中心。围绕上述目标，重点抓好以下三项工作：
　　第一，狠抓责任落实。要按照市局统一指挥、二级单位分片落实的原则，层层建立一把手负总责，分管领导分线包块、工作专班包挂具体项目的工作机制。要定期召开专题会议，分析研究项目工作，并将进展情况上报市局。对重大问题，一把手要亲自上阵、全力攻关，解决不了的，要及时争取上级支持。要加强经费保障，凡是用于项目争取的正常开支，必须优先保证，灵活掌握，确保项目工作有序开展。
　　第二，狠抓基础工作。要组织专班，定时间，定任务，定责任，对已启动项目的相关资料进行全面清理，迅速上报；对拟争取项目，迅速开展实地勘测、工可设计等前期工作，限期上报。各类上报资料必须齐全，上报数据必须科学准确，避免失误。
　　第三，狠抓沟通衔接。对筛选上报的项目，要采取专班攻关和领导攻坚相结合的办法，全力争取，力求申报一项、成功一项。“专班攻关”就是采取人盯人的办法对口联系，专班人员每周至少与上级单位对口人员联系一次，每月至少上门见面衔接一次，沟通情况、联络感情、掌握动态。“领导攻坚”就是领导干部特别是一把手要亲自登门沟通，帮助解决项目工作的重大难题。
　　（三）主动适应公路发展的新形势，切实加强养护效能
　　第一，加大投入，抓好干线公路养护。以保交保畅为目标，重点抓好白沙线沙原至冯口段、仙监线通海口段、318国道长埫口段、汉仙线沙湖至五湖段等四条国省干线的中修保养。以“畅、洁、绿、美、安”为标准，重点抓好仙洪一级公路的绿化美化工程，着力打造生态文明示范路。同时，要统筹抓好全市县乡公路的日常养护。在养护资金上，一方面积极争取省公路局加大投入，另一方面节省其他开支，全力弥补资金缺口，确保养护工作顺利开展。
　　第二，严格管理，抓好通村公路养护。重点抓好养护责任落实、养护人员培训、养护标准执行等三项工作。在养护责任上，迅速制定下发年度养护计划和考核办法，并对照计划定期开展检查督办，督促镇办政府落实主体责任。在人员培训上，针对以往工作中存在的问题，分期分批地开展乡镇管理人员和一线作业人员的业务培训工作，并将培训情况通报镇办政府。对培训不合格、日常养护不到位的养护人员，要督促镇办政府予以解聘、停发报酬。在养护标准上，严格对照养护管理规范，逐路逐项进行检查，检查不达标的，依据考核办法扣减补助经费。
　　第三，突出重点，抓好公路治超工作。主动争取市政府和市直部门的重视与支持，进一步完善治超联合机制，努力形成政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。突出抓好318国道、仙洪公路、仙监公路、毛通公路等干线公路的治超工作，为争取建设项目资金创造条件。严格依法行政，严明治超纪律，确保违规处罚到位，确保超载货物卸载到位。本次会议后，我们将从城区3个交管站抽调人员与公路局路政支队进行力量整合，组建50人以上的治超专班，用3个月的时间，开展百日治超行动，坚决把超限超载的行为压制下来。
　　（四）密切关注运输市场的新变化，切实加强行业整治
　　第一，深入开展运输秩序整治工作。进一步完善城乡联动的整治机制，继续保持“黑车”整治的高压态势，从根本压制“黑车”蔓延势头。努力实现“三个确保”，即确保城区主要节点“黑车”数量明显减少，确保经营者投诉明显下降，确保不发生因“黑车”非法经营引发的重大稳定问题。进一步加强客运车辆经营秩序管理，严厉打击站外揽客、围城打转等违章行为，规范刘口配载点管理，维护公平经营。进一步加强运管处、运输企业、客运总站的协调配合，畅通运行机制，形成管理合力。
　　第二，深入开展安全隐患整改工作。进一步抓好农村公路危桥核查、登记和上报工作，积极争取各级政府落实主体责任和整改措施，对整改落实情况，争取市政府定期跟踪、定期督办。突出抓好客运车辆进出站安全例行检查，完善检查登记，对检查不合格的车辆一律停班整改，直至隐患排除。突出抓好水上安全管理体系建设，积极探索与乡镇政府的安全管理协作机制，明确各自管理责任；进一步完善安全隐患排查制度，严格落实局长包片、所长包线、站长包段、执法人员包船的“四包”责任制，切实加强对重点水域、重点船舶、重点时段的安全监管。
　　第三，深入开展运输管理调研工作。重点抓好“黑车”非法营运和公车公营模式调研工作，积极探索客运市场长效管理新机制。在“黑车”非法营运方面，在认真分析“黑车”需求旺盛原因的基础上，以适应市场需求、方便群众出行为目标，研究制定市内客运班线结构调整措施，逐步建立运力布局合理、车型配置优化、经营方式灵活、服务管理规范的客运市场新格局。以班线客运的经营优势压缩“黑车”非法经营的生存空间。在公车公营模式方面，以提高运输企业经营效益、发挥运输企业主体作用为重点，研究运输企业与经营者之间合作关系，解决车辆随意买卖、经营权恶性炒作的问题。
　　（五）及时化解经济危机的新难题，切实加强运输企业保护
　　今年运输企业的发展面临全球经济危机和燃油税改革的双重打压，要使运输企业在危机中不倒、在危机中发展，全局上下必须发扬想企业所想、急企业所急的优良传统，积极主动帮助企业解决问题，充分利用自身职能、自身优势、自身资源、自身实力，帮助企业渡难关。我们五家运输企业的干部职工也一定要自加压力、自求发展，尽量盘活资产、盘大资本，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，为下一轮发展奠定基础。具体而言：一是在经营规模上力求最大；二是在内部管理上要针尖削铁，精打细算；三是在市场开拓上要先人一步。
　　（六）积极应对税费改革的新挑战，切实加强自身建设
　　第一，加强人员培训，推进职能转变。国务院燃油税改革方案对交通收费人员制定了“转岗不下岗”的安置政策。根据这一政策，改革后，交通收费个人的工作职责将由规费征收转变为行业管理。为加快推进职能转变，局党委决定于近期对全系统行政执法人员分期进行集中培训，每期培训时间为5-7天，培训地点在公路局训练基地，培训内容主要包括公路建设管理、运输行业管理、行政执法等方面的政策、法规和业务知识。每期培训结束后要组织结业考试，考试成绩作为今后人员安置的重要依据。这次培训活动结束后，各单位都要结合各自实际，采取各种有效形式，继续抓好人员的培训工作，不断提高干部职工综合素质，努力适应职能转变的需要。
　　第二，加强增收节支，增强自我保障。今年，局党委将重点抓好交通大厦、仙运集团布塑市场、老交通局等资产的开发工作，局物业公司要积极配合相关单位做好相关工作。交管站要把抓好客运站收入管理作为创收的主要途径，严格标准，严禁减免，同时依托职能，加快发展农村客运，开辟新的创收渠道。局党委已将各交管站的创收目标下达，请各站务必完成，力争通过2-3年努力，使乡镇客运站收入达到200万—300万元。运输企业要大力发展客运线路，加快开发存量资产，增强经营实力。其他单位都要结合实际，拓展增收门路。对创收任务，市局已在年度工作目标责任书中作出了明确规定，各单位必须不折不扣地完成，对各单位创收任务完成情况，市局将严格按照有关结账办法进行考核奖惩，做到硬账硬结。要从严控制经费支出，不该花的钱坚决不花，确保预算制度得到有效执行。局财务科、审计科要定期检查各单位的财务运行情况，发现问题及时报告，及时督促整改。继续开展清产核资工作，规范资产运作程序，防止资产流失。凡是重大资产购买和处置，都必须按程序报批，严禁私自办理，严禁先斩后奏。
　　第三，加强廉政建设，倡导清风正气。始终把学习教育作为廉政建设的重要途径，深入开展党风廉政建设宣传月和“廉政交通三做起”（从领导做起、从班子做起、从我做起）两项主题教育活动，真正做到有目标、有措施、有载体、有效果。始终把落实党风廉政建设责任制作为廉政建设的重点内容，严格落实“一岗双责”，强化目标管理和责任追究，真正形成一把手亲自抓、一班人共同抓、分管领导具体抓、各个单位层层抓的反腐倡廉新格局。始终把工程建设、行政执法作为廉政建设的重点领域，创新机制，严格监督，坚决防止工程腐败和公路“三乱”。始终把经常性督促检查作为廉政建设的重要手段，做到警钟长鸣。
同志们，2009年各项目标已经明确，任务艰巨，全市交通系统要以必胜的信心、全新的思路、十足的干劲、扎实的工作，全力推进仙桃交通快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，以优异的成绩向建国60周年献厚礼。